论制度反腐 内容简介

‎中共中央六中全会主题：研究全面从严治党重大问题六中全会主题图书. 反腐治标治本之策。 “十八大”以来，总书记强调：反腐倡廉的核心是制约和监督权力，让权力在阳光下运行，路径是制度治党，目标是重构政治生态，努力构建决策科学、执行坚决、监督有力的科学权力结构，把权力关进制度的笼子里。 三年来，中央管理干部被立案 189 人，移送司法机关80 人，占 189 人中的 42.3%，接近一半。三年来，本届中央委员、候补中委、中央纪委委员落马 22 人，占“两委”委员总数 5.5%，年均 1.8%，而且几乎都要进监狱，面临重刑。 上述数据折射出一个重大问题：为什么越是位高权重，越容易犯错误，越容易落马，越容易受重处分，越容易被判重刑？其实，在常人看来难以理解的问题，无不同我们沿用至今的苏联模式有关——不科学的权力结构和不合理的选人用人体制，是造成上述问题的两大根本性原因！ 总书记曾尖锐指出： “我们国家无论在体制、制度上，还是在所走的道路和今天所面临的前所未有的境遇，都与前苏联有着相似或者相近乃至相同的地方。弄好了，能走出一片艳阳天；弄不好，苏联的昨天就是我们的明天。 ”

论制度反腐 本书特色

如何走出反腐困境？为什么要制度反腐？《论制度反腐》一书全面论述如何从严治党、推进制度反腐。著名反腐专家李永忠认为，权力反腐，主要是以治标的方式净化政治生态，能管一时，却难管一世；能治一域，却难治全局。制度反腐，主要是以治本的方式净化政治生态，选择合适的试点突破，点虽小，但却五脏俱全；势虽慢，拷贝即能提速。作者认为，制度反腐就是要通过全面深化改革，形成科学的权力结构，来惩治和预防腐败。这既需要法规制度的改革创新和健全完善，更需要摒弃“苏联模式”的两个根本性弊端——过分落后的选人用人体制、过分集中的权力结构。要构建科学的权力结构，改革现行选人用人体制，化解腐败呆账，发动群众有序参与，设立政改试验区。本书研究成果填补我国制度反腐研究空白，许多论述系**次公开发表，是各级党政领导学习参考的很好读本。

论制度反腐 目录

前言/01制度反腐开篇谈/001**章制度反腐须构建科学的权力结构/004一、把权力关进制度“笼子”需要科学的权力结构/004二、当前我国政治体制下的权力结构之困 /009（一）权力失衡导致党内监督制衡难/013（二）对领导干部的管理，有时失控/019（三）对领导干部的监督，有时失效/022（四）对领导干部的教育，有时失误/026（五）没有他律的自律，常常失当甚至失灵/028三、当前权力结构失衡的历史原因/032（一）我国封建社会监察制度的消极因素/0321. 封建监察制度的产生和演变/0322. 封建监察制度的历史局限/036（二）老祖宗们对共产党执政缺乏必要的实践经验/043四、如何构建科学的权力结构/048（一）借鉴中国封建社会监察制度建设的历史经验/0511. 封建监察制度的历史作用/0512. 封建监察制度的特点/060（二）借鉴现代企业法人治理体系经验，开展权力结构改革试点探索/065第二章制度反腐须改革现行选人用人体制/072一、 正视现行干部人事制度的六大硬伤/073（一）用简单化的方式处理不了复杂化的问题/074（二）政策如果只有利于调动少数人的积极性，就通常会压抑多数人的积极性 /075（三）套用政务类公务员的选用方法提高不了业务类公务员的素质/076（四）片面性的措施解决不了整体性的问题/079（五）琢磨事的人常常败于捉摸人的人/081（六）大格不破，大才难出/082二、对干部“年轻化”的辩证思考/084（一） “年轻化”的*早提出，主要源于执政初期军队干部队伍建设的特殊需要/084（二）对“年轻化”认识的深化，在改革开放的实践中不断发展/086（三） “年轻化”问题的解决，有赖于党和国家领导制度的改革/087（四） “年轻化”为何仍然还是困惑我们的重要问题/089（五）解决“年轻化”的根本出路在于制度创新/095三、改革选人用人体制的路径和重点/098第三章制度反腐须化解腐败呆账——有条件赦免/104一、正视腐败已经形成的呆账/105二、有条件赦免以化解腐败呆账/108三、对“反腐败特别行动”的再认识/110第四章制度反腐须发动群众有序参与/117一、人民群众是反腐败的主力军/118二、提高人民群众反腐的技能/121三、完善人民群众参与反腐的措施/121第五章制度反腐须设立政改试验区/130一、试点关乎改革成败/131二、尽快设立政改试验区/137（一）主动试点有例可循/137（二）主动试点有效化解风险/141三、制度反腐已成为政改的试金石 /143四、新常态下的制度反腐展望/145（一） “老虎” “苍蝇”一起打的高压态势仍会持续很长时间/148（二）加强自身建设，用铁的纪律打造一支铁军/149（三） “八项规定” 、遏制“四风”等指示会得到进一步落实、贯彻/150（四）将党风廉政建设和反腐败纳入依法治国的轨道/1511. 反腐败是依法治国的必然要求/1512. 反腐败措施应纳入法治化轨道/1513. 未来我国党风廉政建设和反腐败法治化趋势 /152后记/153

论制度反腐 作者简介

李永忠，我国知名制度反腐学者和纪检监察实务专家。1979 年即在军队纪委工作，转业后到地方纪委、中央纪委工作，纪检生涯长达 30 多年。历任中央纪委研究室办公室主任、中央纪委北戴河培训中心副主任、中央纪委北京培训中心副主任、中国纪检监察学院筹备办副主任、中国纪检监察学院副院长等。现任国家行政学院等院校兼职教授、中国经济体制改革研究会特约研究员、中国民生研究院学术委员会副主任。李永忠长期潜心于党的制度建设、制度监督、制度反腐研究。多次参与中央纪委全会报告、总书记重要讲话和中央纪委向党的全国代表大会报告的撰写工作。曾应邀在中央党校、国家行政学院、国防大学、军事科学院、北京大学、清华大学等院校和全国数百家单位、地区授课。在《人民日报》 《求是》 《光明日报》 《中国党政干部论坛》 《学习时报》 《南方周末》 《凤凰周刊》等报刊发表文章千余篇。出版《苏共亡党之谜》 《负担与责任》等多部著作。其中《负担与责任》被评为中央国家机关工委与国家新闻出版广电总局 2013 年中央国家机关“强素质•做表率”读书活动政治类图书推荐书目（两本之一） 。 《权力与责任》是本书升级版。作者研究成果有的填补了执政党规律研究的空白，有的处于全国理论研究的前沿，引起党内外、海内外的广泛关注，曾获全国第八届“五个一工程”理论文章奖。