解析顶层设计 内容简介

总书记在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明中重视与强调了“顶层设计”：全面深化改革需要加强顶层设计和整体谋划，加强各项改革的关联性、系统性、可行性研究。并在多次会议中强调要加强顶层设计。顶层设计已成为在人类社会进步发展进程中被广泛认同并广泛运用的一门现代决策科学。本书首次定义“顶层设计”，是一本决策者、领导者、设计者的工作指南。

解析顶层设计 本书特色

曾迪琰教授撰写的《解析顶层设计》一书，分十章系统讲解了顶层设计中“顶层”的三要素和“设计”的三要素，并结合具体的顶层设计实例，分析了顶层设计与其他设计的区别，阐释了开展顶层设计的意义和作用。目前，顶层设计在各种事物决策的过程中得以广泛应用，已成为决策者以及决策机构**的决策工具和决策方式。全书结构严谨，分析透彻，注重理论联系实际，有一定的实用性和参考价值。

解析顶层设计 目录

序**讲 对顶层设计中“顶层”的理解1.1 “顶层”的一般意义1.2 “顶层”的特殊意义1.2.1顶层设计行为人对行为本身的“顶层”给定1.2.2顶层设计行为人对事物本身的“顶层”给定1.2.3顶层设计行为人对顶层设计成果的“顶层”给定1.3 对顶层设计中“顶层”的定义第二讲 对顶层设计中“设计”的理解2.1 “设计”的一般含义2.2 “设计”的特殊含义2.2.1对顶层设计事前的“设计”的理解认识2.2.2对顶层设计事中的“设计”的理解认识2.2.3对顶层设计事后的“设计”的理解认识2.3 对顶层设计中“设计”的定义第三讲 对顶层设计中“决策者”的理解3.1 决策与决策者3.1.1决策3.1.2决策者3.2 对顶层设计中“决策者”的理解3.2.1顶层设计中“决策者”的产生3.3 顶层设计中“决策者”的作用3.3.1顶层设计中“决策者”的领导作用3.3.2顶层设计中“决策者”的核心作用3.3.3顶层设计中“决策者”的决策作用3.4 对顶层设计中“决策者”的要求3.5 顶层设计中的领导者、决策者、设计者、参与者第四讲 对顶层设计中“系统”的理解4.1 辞书、字典、词典中“系统”的定义4.2 国内外一些知名专家、学者对“系统”定义的表述4.3 相关系统工程学教材对“系统”的定义4.3.1系统及其要素4.3.2系统和环境4.3.3系统的结构4.3.4系统的功能4.4 本书中所用“系统”的自定义4.4.1注重系统的内外在统一性4.4.2“系统”的自定义4.5 简述系统思想、系统结构、系统功能、系统功效、系统共性特性、系统分类、系统运用、系统科学4.5.1系统思想4.5.2系统结构4.5.3系统功能4.5.4系统功效4.5.5系统共性、特性4.5.6系统的分类4.5.7系统的运用4.5.8系统科学第五讲 对顶层设计中“系统工程”的理解5.1 认识“系统工程”5.1.1“系统工程”的定义5.1.2“系统工程”的由来5.1.3“系统工程”的若干标志性成就5.1.4“系统工程”的作用和系统工程师5.2 “系统工程”的自定义或称“系统工程”的实用性理解第六讲 对顶层设计中“谋划”的理解6.1 谋划6.1.1想办法（设计）6.1.2权衡办法（选计）6.1.3定办法（定计）6.1.4用办法（用计）6.2 顶层设计中的“谋划”6.2.1谋事6.2.2谋略6.2.3谋取第七讲 对顶层设计中“谋划”的理解7.1 谋划与策划的相关分析7.2 顶层设计的策划内容7.2.1对目标、任务的策划7.2.2对相关要求、原则的策划7.2.3对实现方式的策划7.2.4对系统化的策划7.2.5对系统工程化的策划7.2.6对规划设计的策划7.2.7对实施方式的策划7.2.8对应对变化的策划7.2.9对运行方式的策划7.3 解释三个方式第八讲 对顶层设计中“规划”的理解8.1 顶层设计中的“规划”8.2 总体规划的作用8.3 总体规划的任务8.4 总体规划纲要8.5 总体规划的编制内容8.6 总体规划的编制程序和方法 第九讲 定义顶层设计9.1 对顶层设计认识的小结9.2 定义顶层设计9.3 对顶层设计的再认识9.4 顶层设计的工作对象9.4.1顶层设计与其他设计的区别9.4.2顶层设计的对象9.5 顶层设计的作用与成果9.5.1作用9.5.2成果9.6 顶层设计的服务对象9.7 顶层设计的意义9.8 顶层设计运用的一些重要工具类学科知识第十讲 顶层设计定义的实例释义10.1 实例：《珠江—西江经济带发展规划的批复》10.2 实例：批复文件与规划目录10.2.1《国务院关于珠江—西江经济带发展规划的批复》10.2.2《珠江—西江经济带发展规划》目录10.3 从《批复》与《规划目录》理解顶层设计的领导者、决策者、设计者、决策程序10.3.1领导者10.3.2决策者10.3.3设计者10.3.4决策程序10.4 实例中的谋划、策划、规划10.4.1其中的谋划10.4.2其中的策划10.4.3其中的规划10.5 实例中的系统化与系统工程化10.5.1其中的系统化10.5.2其中的系统工程化10.6 实例中的实现方式、实施方式、运行方式10.6.1其中的实现方式10.6.2其中的实施方式10.6.3其中的运行方式10.7 实例中的总体规划10.7.1其中的总体规划成果构成与形式10.7.2其中的总体规划内容与格式《珠江—西江经济带发展规划》（附件一）《国务院关于珠江—西江经济带发展规划的批复》（附件二）后记

解析顶层设计 节选

第九讲定义顶层设计 一、对顶层设计认识的小结前八讲，我们对顶层设计从其八个方面进行了相关认识。1.对顶层设计中的“顶层”进行了认识和了解；2.对顶层设计中的“设计”进行了认识和了解；3.对顶层设计中的“决策者”进行了认识和了解；4.对顶层设计中的“系统”进行了认识和了解；5.对顶层设计中的“系统工程”进行了认识和了解；6.对顶层设计中的“谋划”进行了认识和了解；7.对顶层设计中的“策划”进行了认识和了解；8.对顶层设计中的“规划”进行了认识和了解。从而对领导者、决策者、设计者，谋划、策划、规划，谋略、策略、战略，系统、系统工程，系统化、系统工程化，实现方式、实施方式、运行方式、总体规划，计谋、计策、计划，可行性、可操作性、可控制性，方法、方略、方式、方针，定性、定型、定向等不同层级不同方面涉及顶层设计的“顶层”与“设计”的概念体系有了顶层意义上和设计意义上的理解。经过认识与理解，具备了对顶层设计下定义的认识和理解条件，可以给顶层设计下个定义了。二、定义顶层设计笔者在参加相关顶层设计的活动中，时常被问到的问题是：什么是顶层设计？这也是笔者写本书的动因，有必要讲清楚和定义清楚顶层设计这一已经成为常用和实际运用的概念和决策方式。笔者就涉及顶层设计从事三项工作，其一是研究顶层设计，其二是讲解顶层设计，其三是参加顶层设计。在三项工作的理论与实践过程中，对顶层设计有其心得，并对顶层设计下了定义，在研究、教学、实践应用中，自觉是符合客观实际的，下面就顶层设计的定义与各位分享。笔者对顶层设计的定义：顶层设计，是指领导者组织设计者对事物进行谋划、策划、规划，实现对事物的系统化、系统工程化，确立事物发展的实现方式、实施方式、运行方式，完成对事物的总体规划，并按决策程序提交决策者决定，合称顶层设计。该定义与词典中对顶层设计的解释有相同之处也有其区别。《现代汉语词典》第6版中对顶层设计词义的解释为：“工程上指对项目的各个要素和实施步骤进行统筹规划，泛指从战略的高度筹划全局。”区别之一就在于，顶层与设计，结果与过程，实施与决策，谋划与规划是否统一于顶层。而辞书中的词义仅指事物的工程层面，而非事物的系统层面。辞书解释中的“工程”和“项目”以及“要素”本身就是顶层设计的系统化和系统工程化后的成果，工程和项目处于顶层设计的第二层级，因为顶层设计所追求的成果之一就是将事物系统工程化。顶层设计的任务首先就是要将谋划的事物设计并确定为一系列工程。区别之二在于不仅要从战略的高度筹划全局，还需从战略控制的高度谋划其实现方式。区别之三，词义不代表事物的定义，词义只表达词汇本身的内涵意思，而定义是事物存在与应用的概念范畴。而顶层设计在应用范畴是一个事物而非一个词。定义是对一种事物的本质特征或一个概念的内涵和外延确切而简要的说明。定义在事物构成中体现为事物内在的一种质的构成，同时对其对应事物有其质的规定性，也有其界定事物和区别事物的作用。定义一个事物其实也是顶层设计的功能之一。事物的质的根本体现为事物的属性与规定性，从顶层设计的角度也是属于顶层。犹如基因DNA之于生命体的作用。定义是对一个事物的根本清晰，如此才能认识事物、把握事物、区别事物、应用事物、创新事物、创造事物。三、对顶层设计的再认识顶层设计定义中的领导者、设计者、决策者构成顶层设计这一事物的顶层设计工作者，并体现工作者居于事物顶层层级。顶层设计定义中的谋划、策划、规划产生顶层设计这一事物的谋略、策略，是战略层面的略，而非战术层面的计或策，是事物整体的谋划和策略。顶层设计定义中的系统化、系统工程化对应的是顶层设计的系统结构与系统结构的可工程化，表现系统的个量和工程项目的个量，处于概念层级。顶层设计定义中的实现、实施、运行方式是对应事物整体和全面，是居于总方针、总方法的层级。顶层设计定义中的总体规划，是对事物总体的概念性规划，而非详规；是详规的指引与指导和遵照，并指导详规。以上之再认识是为了更深入地理解顶层设计中顶层的意义和顶层设计中顶层设计的具体内容和层级对应。顶层设计定义中的决策层决定，是顶层设计的决策顶层表现，也是区分是否是顶层设计的标志之一。认识清楚顶层设计的定义，或称定义清楚顶层设计，才谈得上去研究顶层设计的原理、方法、应用。顶层设计的原理、方法、应用不是本书的主要任务，笔者另有著作专述。四、顶层设计的工作对象顶层设计在工作或思考时针对的目标或事物，是顶层设计的工作对象。而具体的对象有没有确指呢？ （一）顶层设计与其他设计的区别在我们的日常生活中，各种设计随处可见，随处可闻，诸如工程设计、平面设计、建筑设计、原理设计、软件设计、机械设计、初步设计、技施设计等分门别类，层出不穷，其中也有顶层设计。各种设计，相似在于设计，区别在于设计前面所冠的事物限定。建筑设计就是建筑设计，工程设计就是工程设计，顶层设计就是顶层设计，这就是它们的区别，顶层不等于工程，也不等于建筑，它们之间可以原理相通，但事物一定有别。设计前冠以事物的名称本身就是一种区别方式，因为各事物均有其唯一性与排他性。它们之中的设计是共同的，即都是将事物进行工程化表述。但其专指又是不同的。顶层设计区别于其他设计就在于它的设计是针对的事物的整体和顶层系统，是由顶层三要素（决策者、系统、系统工程化）和设计三要素（谋划、策划、规划）所决定的。其工程语言运用的是工程规划语言。顶层设计是各种设计展开之前的设计，也可以说是设计的设计。 （二）顶层设计的对象顶层设计中的顶层决定了顶层设计的工作对象，凡是需要系统化和系统工程化的事物都是顶层设计的工作对象。对具体的某个系统或某项工程或某个事物的设计，则由其他各专业类别的相应设计去完成。也就是说顶层设计是制造系统和制造系统工程的专项设计。制造出系统和系统工程以及系统工程中的各分项工程，标志着顶层设计任务的基本完成。关于确定顶层设计的对象，其目的：一是为明确顶层设计的具体对象；二是为了使顶层设计有所对应，而不是说凡事都要进行顶层设计；三是避免顶层设计的泛用而使顶层设计与单一的谋划、策划、规划以及工程设计所混同。顶层设计工作对象的明确，有利于顶层设计功能和作用的发挥，有利于顶层设计本身的任务和目标的确定，有利于顶层设计对应成果的界定，有利于领导者以及决策者判断什么事物或什么状态下应引入顶层设计，有利于明确顶层设计的适用范畴，有利于顶层设计工作者的工作任务明确与完成，有利于顶层设计专业学科的建设。

解析顶层设计 作者简介

作者曾迪琰，清华大学深圳研究生院培训学院战略发展顾问、首席经济发展模式设计专家，清华大学体育部中国足球发展研究中心副主任。主要研究领域：货币经济与人民币战略、顶层设计、新型城镇化的实现方式、企业转型升级、国家战略策划研究等。在教研过程中秉承“学以致用”、秉持“集成创新”、秉信“顶层设计”，授课内容更侧重解决实际问题的思维与方法。辅导过大型国有企业、大型工程企业、农业产业企业、文化产业企业、房地产企业等企业的转型升级，并参与政府机构相关区域和专项的顶层设计。