内容简介

【内容简介】

田赋是清朝的“维正之供”，关系国计民生甚巨：它长期占国家财政收入的70%以上，也是民众最主要的赋税负担。田赋联系着皇帝、官僚、绅衿与小民，以其为切入点，可以观察到国家、社会的运转方式及其相互关系。

清朝以“永不加赋”为祖训，雍乾之际“耗羡归公”后，田赋正额的规模相对固定 。在中央集权的财政管理体制下，地方官吏从田赋等税收中建立起额外收支体系，以应对18世纪中期以降日益显著的额定经费缺口。咸同年间的一系列财政合理化改革，也未能改变这一基本结构。田赋制度运作中的两重性（额定、额外收支并存），与高度中央集权之下的分散性（表现为“包征包解”模式），成为清代财政管理之常态，对于当日之吏治民生与国家治理产生重要而深远之影响。

本书依据大量的清代档案、政书、文集与方志，贯通“古代”与“近代”，结合制度、人物与史事，对清代田赋制度、政府财政与国家治理问题进行坚实的讨论。

【推荐语】

《维正之供》一书的最大贡献，不在于推翻前人成说，发为翻案之论，而在于在前人研究业绩基础上，以多维、平衡、缜密的思路，爬梳丰富史料，既旁征博引，亦复细针密线，解读论析，微观宏观兼顾，推陈出新，发前人未发之覆，为这一重要研究领域添补一更为完整全面而周延的解释。

————何汉威（中研院历史语言研究所）

作品目录

作者简介

周健，1983年生于浙江萧山，2001年进入南开大学学习，2012年毕业于北京大学，获历史学博士，现为华东师范大学历史学系副教授。主要从事中国近代社会经济史的教学与研究，目前关注清代以来的赋税、财政与社会，晚清漕务变革，近代中央与省、州县财政关系等问题。已在《近代史研究》《“中央研究院”近代史研究所集刊》《清史研究》《中华文史论丛》等期刊发表论文十余篇。

精彩摘录

一、清代的田赋1.本书的研究对象是清代的田赋。田赋是根据土地所有而课征之税，按照田地面积与相应之科则计算税额，以户为单位进行征收。在包括清代在内的任何农业社会，田赋都是政府收入的重要来源，也是民众最主要的赋税负担。田赋是王朝国家对于编户齐民的人身支配，但到清代这种特征渐趋淡化。2.里甲制度的运作出现很大的问题，在国际、国内社会经济变动的大背景下，一条鞭法改革应运而生。从明中后期的一条鞭法到清前期的摊丁入地，总体趋势是赋役的合并、税制的简单化，以及用银缴纳。编户的赋役负担，经历了由等级户役向定额化的土地税的演变过程。由明初依据户等（由人丁、土地等决定）纳粮当差，到“一条鞭法”后转变为按照土地（或粮额）与人丁缴纳地银与丁银，至“摊丁入地”后，更简化为只需按照土地所有缴纳地丁银。3.惟正之供：田赋是国家财政中最重要的部分，其额数是固定的，征解俱有经制。田赋是清代中央政府的首要财源，本书田赋属于广义概念，项目上主体是地丁银和漕粮；构成是正项及附加税：正项，包括地丁正额与耗羡，漕粮、米粮之正米与耗米，“津贴”“捐输”为附加税之开端。二、田赋制度与财政结构1.研究梳理。既有研究主要在两个层面展开：一是国家与社会之间，主要关注县以下的基层社会，围绕田赋征收过程中形成的官民关系、基层社会的治理等问题来展开，相关研究或可定义为制度史、社会史取向；二是中央与地方（包括省及省以下的州县）之间，主要关注围绕田赋收入分配形成的中央—地方关系、财政管理中的集权与分散、财政结构中的不同体系等问题，相关研究可定义为财政史取向。王业键：“制度的探索（两种制度）”与“数量的分析”王业键以财政管理中的非正规制度来理解清代的田赋附加税，颇具启发意义；陈支平：清代沿袭明代的黄册和鱼鳞图册制度，作为赋役制度的基石。但该制度无法应对频繁的土地买卖与人口流动，自明中期起便流于形式，实为一种“乌托邦式的制度设计”...

——引自章节：绪论

第一章：陋规、摊捐与19世纪初期的地方财政-以嘉庆二十五年清查陋规一事为线索1.以养廉银制度为核心的地方财政体制的演变，实为关涉乾嘉以降财政与政治的关键问题。道光帝所说的"陋规"，常见于清代文献，但其含义则因语境不同而各异。时人对陋规就有多种定义，概言之，可分三层。最广义的陋规存在于清代官场的各个环节，官员于公私事务中的一切法外收支，都可视作陋规。狭义的陋规是指地方政府在各类行政事务中的惯例性征收，用以津贴衙门的公私经费。其中最主要的部分，是与百姓接触最多的州县官在钱谷事务中的陋规。这些“州县陋规"便是嘉庆二十五年清查的对象，本书的考察也以此为主。7更为狭义的概念，则指"州县陋规"中的规费、规礼部分，与赋税附加、盈余相对应（详后）。2.摊捐大致可分为常年/年例摊捐、遇事摊捐及另案/奏派摊捐三类。①仅含弥补亏空、军需摊捐，另有大差及常年摊捐数万两；②仅含河工、军需摊捐；③仅含军需摊捐；④仅含军需、常年摊捐；⑤仅含常年摊捐。先行研究多认为，由于摊捐等因素，养廉银制度在清末已经有名无实，无法继续发挥原有的作用。[69]然而以上考察似可说明，这一现象至迟出现于嘉道之际（1820年前后），当日州县的摊捐负担普遍超过了廉银。3.陋规背后：财政结构与吏治（1）“无米为炊”：19世纪初年地方官员“无米为炊”，不得不唯陋规是赖的行政状态。18世纪中期以还，由于人口增长、美洲白银流入等因素的影响，物价经历了持续而温和的上涨，1750至1800年间，物价增幅达到50%，官员生活开销相对更大。由于财政结构的缺陷以及物价上涨的影响，当日地方政府的行政经费“预算”严重不足，正是在这一结构性匮乏的背景下，陋规成为地方行政经费的主要来源。（2）赔累与贪滥：滥用陋规之例，以耗羡最为典型。渐渐成为附加税的代名词。陋规有原出于公务赔累，后州县借名横取勒索，以饱私橐，即“名为赔累，实则贪滥”。其贪滥...

——引自章节：第一章陋规、摊捐与19世纪初期的地方财政——以嘉庆二十五年