日本地方自治 节选

《日本地方自治》三位作者在日本行政法理论界及实务界享有极高威望，代表了当代日本行政学研究水平。作者具体从制度论、机构论、政策论、管理论、居民论五个方面展开，在理解地方自治制度的基本框架和理念的基础上，把握在框架下开展的政策活动，并阐述支撑这些政策活动的组织的样态，探讨了自治体与市民的关系。《日本地方自治》不仅对其历史进行了简要的梳理，也从长期性、结构性视角分析日本地方自治制度的精髓及趋势。其地方自治的发展很有借鉴意义。

日本地方自治 目录

**编 制度论**章 自治体与地方自治制度**节 自治体是什么?第二节 为什么要地方自治?第三节 地方自治制度的多样性专栏 天川模型第二章 日本地方自治制度的历史**节 明治地方自治制度的形成与变化第二节 占领改革与战后地方自治制度的确立第三节 战后地方自治制度的展开专栏 村松岐夫的中央地方关系论第三章 地方分权改革**节 地方分权改革的背景第二节 地方分权改革的过程第三节 地方分权改革的成果专栏 地方分权改革审议机构的局限第四章 都道府县与市区盯村**节 二重制的政府体系第二节 政令指定都市制度、核心市制度、特例市制度第三节 都区制度第四节 市町村合并的进展专栏 道州制论第二编 机构论第五章 自治体的政治机构**节 二元代表制和首长第二节 自治体的议会和议员第三节 二元代表制与选举专栏 地方六团体第六章 自治体的行政机构**节 首长的行政权力第二节 执行机构多元主义第三节 国家对自治体行政机构的统制专栏 首长智囊第七章 自治体统治的国际比较**节 统一型第二节 多样型第三节 自治体统治机构改革的动向专栏 日本自治体统治机构能否实现多样化?第三编 政策论第八章 自治体的政策和综合计划**节 自治体的政策第二节 政策的过程第三节 支持政策的主体第四节 自治体的综合计划专栏 执政公约能改变地方自治吗?第九章 政策法务与条倒**节 政策法务是什么?第二节 条例制定的意义与界限第三节 不断扩展的条例世界第四节 条例制定的过程专栏 不制定条例的议员第十章 都市规划与城镇建设**节 城镇建设与土地利用第二节 都市规划的制度与现状第三节 开发指导纲要和城镇建设条例专栏 居民同意条款是否必要?第十一章 公共事业与自治体**节 公共事业的内容第二节 公共事业的体系第三节 公共事业的过程第四节 公共事业的问题点与调整专栏“时势的评价”是什么?——勇于放弃第十二章 产业政策与地域振兴**节 自治体的产业政策第二节 培育新产业与吸引企业投资第三节 中小企业和商业，观光的支援第四节 地域振兴与村落振兴专栏 选择了“集团转移”的人口过少村落第十三章 福利政策和看护保险**节 福利政策的概要第二节 福利政策的变迁和基础结构改革第三节 看护保险的理念与机制第四节 看护保险和自治体的作用专栏 福利服务的评级第十四章 教育政策和自治体**节 教育行政的体制第二节 教育委员会的制度与课题第三节 学校教育的课题与应对第四节 终身学习与文化行政专栏 教育委员会没有必要吗?第四编 管理论第十五章 自治体的组织管理**节 金字塔型组织的设计第二节 组织的灵活化第三节 分工和组织性决策专栏 自治体中的多样组织与第三开发机构第十六章 财政运营与财政改革**节 集权、融合型的地方财政制度第二节 自治体财政运营第三节 自治体财政改革专栏 东京都“财政战争第十七章 职员的职务和人事管理**节 地方公务员制度和人事管理第二节 任用管理的现状第三节 工资管理的现状专栏 自治体职员的世界和存在价值……第十八章 行政统制和自治体改革第五编 居民论第十九章 居民和自治体第二十章 共同体的自治第二十一章 居民运动和市民参与日本地方自治相关网站参考文献译后记

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插图：国家（总务省、财务省）强烈要求自治体实施“均衡原则”。更准确地说就是要求采纳不超过国家公务员平均水平这种“劣等待遇”。地方财政计划中，工资费用是按照与国家同样标准计算的。此外，根据拉斯佩耶斯指数，进行国家和各自治体的综合性工资水平比较。该指数是假定学历、工作年数类别的职员构成与国家相同，计算出平均薪金，将国家设为100而得出的指数。对拉斯佩耶斯指数高的自治体，进行指导和制裁（限制发债、纳税减额）。通常，在财政困窘期，国家进行统制非常有效果。自治原则如果自治原则优先，那么自治体间的工资等也会多样化。以自夏至秋的“人事院劝告”、“人事委员会劝告”为背景，在秋季，行政当局确定工资调整草案。其后，当局和职员工会进行工资谈判，将共识结果作为条例案，提交12月的议会审议。由于“工资问题属于当局（首长）.职责”这种意识强烈，因此议会基本上多是追认当局的方针。工资的调整依赖于当局和工会方双方的角力。劳资双方的密室谈判，催生了不透明的惯例。但是，对于自治体职员的工资等，居民、媒体保持着强烈关注。因此，在居民的抑制工资要求、运动等背景下，当局方面也会面临劳资谈判。特别是灰色收入等丑闻暴露后，调整的趋势愈发加强。劳资自治和居民自治相互争斗。近年，随着财政状况日益严峻等，也出现了以低于“人事委员会劝告”的水平达成工资谈判的情况。工资表每个职员的工资管理通常以“工资表”为中心开展。很多府县使用国家的“行政职薪俸表（一）”，因此，国家的工资制度（薪俸表）容易影响自治体的工资制度。不同职员集团适用不同的工资表。

日本地方自治 作者简介

作者：（日本）礒崎初仁 （日本）金井利之 （日本）伊藤正次 译者：张青松礒崎初仁，日本著名行政学家，中央大学法学部。大学院公共政策研究科教授。主要著作为《分权时代的政策法务》、《分权改革与生活建设》（编）、《政策法务的新开展一透视地方章程》（编著）。金井利之，日本著名行政学家，东京大学法学部、大学院法学政治学研究科、公共政策大学院教授。主要著作为《行政学讲座第二卷制度与构造》（西尾胜、村松岐夫编）、《财政调整的一般理论》、《自治制度》等。伊藤正次，日本著名行政学家.首都大学东京都市教养学部，大学院社会科学研究课副教授。主要著作为《日本型行政委员会制度的形成》、《自治体的构想4机构》（合著）、《大都市的历程》（合著）。