中国古代行政管理思想史 目录

中国古代行政管理思想史 内容简介

《中国古代行政管理思想史》是国内部对传统中国行政管理思想进行系统研究的专门之作，时间断限是从殷商至清嘉道前。《中国古代行政管理思想史》运用现代行政学理论作为方法论，主要讲论了中国古代思想家、政论家、政治家关于行政原则、人事行政、民事管理、政策制定与推行、行政决策、政府财政管理以及救荒减灾危机管理等方面的行政管理思想。在梳理和认定史实的基础上，对这些思想的政治性质、理论特点、管理效能、历史价值和当代借鉴意义，以及传统行政管理思想的发展规律等形成了学术判断，为当代中国治理理论及其社会实践提供了历史参照。

中国古代行政管理思想史 节选

《中国古代行政管理思想史》：
公元前771年，周平王东迁洛邑，史称东周，中国历史进入了春秋时代。在这一时期，周朝王室的势力急剧衰落，逐渐失去了控制诸侯列国的力量。各诸侯国则不断扩张，形成了“王纲解纽，礼崩乐坏，权力下移，诸侯争霸”的局面。在这种形势下，各诸侯国的统治者为了能够在争霸战争中居于不败之地，甚而图成霸业，都在想方设法提高国力，寻求佳的治国兴邦之道。因而正是在这一时期，行政管理思想有了初步的发展。在东周初期即春秋时代的政治舞台上，涌现出诸如子产、管仲等一批有才略、有作为的政治家、改革家。他们的行政管理思想即使在今天来看，亦颇有价值。
子产（公元前582？-前522），姓公孙，名侨，字子产，另字子美，是郑国贵族子国之子，郑穆公之孙。由于出身贵族，子产自幼受到良好的教育，博学多才。十几岁时，就已在政治上崭露头角。在他29岁的时候（公元前554年）被任为卿，此后成为郑国的重要政治人物。
子产的政治生活可分为前后两个阶段：前段从郑简公十二年（公元前554年）到简公二十三年（公元前543年），约十二年，他在政治上居于辅佐地位，未能主政。后段从简公二十四年（公元前542年）到定公八年（公元前523年），他继当国子皮之后担任执政大臣，主持国政20年。子产执政初期，政治局面并不乐观。一面是“国小而逼”，郑国地处南北交通要道，夹在晋、楚两个大国之间，晋楚相争，必然殃及郑国，同时又成为大国争夺的目标，左右为难，郑国始终难以摆脱内外夹击的局面。另一面是“族大宠多”，国家内部贵族集团争权夺利，矛盾重重，致使统治集团内部祸乱不已。然而，子产很有管理才能，他颇有的政治识见，遂根据郑国的实际情况，制定出行之有效的管理政策，使得郑国在其执政期间，管理有序，内乱平息，外患不兴，百姓安居乐业。孔子正是根据这些情况对子产赞不绝口：认为其“有君子之道四焉：其行己也恭，其事上也敬，其养民也惠，其使民也义”。
一、刚柔并济、广开言路的民事管理思想
春秋时代天下混乱，统治者们在频繁的战争中对于民的重要性越发有了清醒的认识，因而在政治统治和管理国家的思考中，如何治理臣民百姓就成为他们率先关注的问题，子产也不例外。他的民事管理思想大体上包括三层内容：
其一，如何管理国内的“大族”。这些贵族都是郑国的显贵，他们的政治实力和地位显然不同于普通民众，如何处理大族的利益关系将与国家的安定密切相关。为此，子产采用了软硬两手。一是怀柔政策，他认为：“安定国家，必大焉先。”就是要采用安抚的政策，关照大族的利益，防范他们与国家的利益冲突，以维护政治稳定。子产当政后，对大族处处关照。如大夫丰卷被驱逐到晋国，子产保留了丰卷领地的收入，等待丰卷回来。子孔、伯有被杀，子产为了安抚其族，令其子公孙泄和良止继承官爵。“安大”政策事实上保护了贵族们的利益，化解了大族与国君的政治冲突，因而在子产当政期间，郑国没有发生大的内乱。二是镇压手段，子产对贵族们也不是一味的怀柔，必要时，也会严厉镇压。例如驱逐大夫丰卷、治罪公孙黑等，都是镇压贵族的实例。不过，在软硬两手之中，子产是比较倾向于怀柔的。
其二，如何管理一般贵族和官员。子产的指导思想是以柔为主，称为“安众”。鲁襄公十年（公元前563年），子孔当政时，颁布政令，要求各级官员均不得再参与朝政，只许“以位序，听政辟”，即只能安于各自的官爵职守，服从当国者的政令。这道命令一下，立刻引起郑国卿大夫及各级官员的反对，大家都拒不听命。子孔就要下令将那些抗命的官员杀掉。子产当时的政治地位并不高，但他看出子孔的政策必然要激化冲突。就劝说子孔烧掉“载书”，撤回政令。他说：
……

中国古代行政管理思想史 作者简介

葛荃，博士，政治学教授。曾任教于南开大学、山东大学，逡巡于中国政治思想与政治文化领域三十余年，迄今出版著述二十多种。在学术界有较高知名度，兼任中国政治学会常务理事、中国政治思想史研究会会长等。代表作有《中国古代政治思想史（修订本）》《中国政治文化教程》《权力宰制理性——士人、传统政治文化与中国社会》《立命与忠诚——士人政治精神的典型分析》《认识与沉思的积淀——中国政治思想史研究历程》。