日本官吏与公务员制度史:1868-2005 内容简介

1985年，我在日本关西大学考察讲学时，顺便搜集一批关于明治维新、战后改革和日本官吏与公务员制度的资料。从那时起，我便下定决心：回国以后一定在充分占有资料的基础上，撰写一部日本官吏与公务员制度变迁史。但由于我对这一问题知之甚少，几乎所有的问题均须从头学起，加上平素教学任务很重，工作十分繁忙，所以此书历经二十余载，先后修改过三次，直到今日才定稿成书。
本书定名《日本官吏与公务员制度史(1868—2005)》。原来本想在本书**章专设一节，以明治维新是日本近代史的开端为题，专门介绍明治维新的起迄年代、社会性质及其与官吏制度改革的关系。但后来想到这些问题极为复杂，处理不妥会引起许多争议，所以不得不改变原来的想法，仅在此简略地说明一下本人对这些问题的基本观点。作者认为明治维新开始于l853年美国”黑船来航”，结束于1889年颁布明治宪法；在这三十六年期间，基本上可划为两个时期。**个时期可称为明治维新前史，始于l853年培理叩关，终于l868年王政复古之前，这个时期实际上是幕府末期史，也可以称为明治维新的前半期的历史④，其中心内容为攘夷和倒幕。第二个时期可称为明治维新正史，始于l868年王政复古政变，终于1889年颁布明治宪法；这个时期主要是明治时代史，也可以称为明治维新的后半期的历史，其中心内容为革命和改革。至于明治维新的性质，作者的基本观点是：明治维新在日本从封建社会向资本主义社会的过渡中，起着关键性和决定性的作用；它是日本史无前例的政治、经济、社会、军事、文化和教育上的大变革②，是具有划时代意义的资产阶级革命和改革④。但明治维新作为资产阶级革命很不彻底，改革又都是自上而下进行，所以农民的土地要求并未得到满足，资产阶级的民主自由更是徒托空言，封建主义的因素在政治、经济、军事、文化等领域仍大量存在。资产阶级革命的不彻底给日本历史的发展所带来了后果，即使它日后成为军事封建的帝国主义④。明治维新遗留下来的任务，只能在战后日本改革的洪流中解决，日本历史学家在《史料日本近现代史》一书中说：战后日本的民主改革“是与明治维新不相上下的巨大的历史的变革”⑤。中国历史学家俞辛焯在《试论日本的战后改革》一文中，甚至把日本的战后改革称为第二次明治维新㈣。以上便是我的明治维新观和战后改革观，而且以此“两观”为基准将日本官吏与公务员制度史分为前四章和后四章。
本书共分八章。前四章以明治维新为开端，分别阐述明治、大正和昭和前期这三个时期日本官吏的各种制度，包括官等、任用、考试、晋升、办公、官纪、分限、惩戒、工资、恩给等制度；后四章则是以战后改革为起点，分别阐述战后初期日本官吏制度的改革，美国胡佛顾问团的建议，国家公务员法的公布和国家公务员的各种制度，地方公务员法的公布和地方公务员的各种制度。

日本官吏与公务员制度史:1868-2005 本书特色

★16开平装，北京图书馆出版社出版

★前四章以明治维新为开端，分别阐述明治、大正和昭和前期这三个时期日本官吏的各种制度，包括官等、任用、考试、晋升、办公、官纪、分限、惩戒、工资、恩给等制度

★后四章则是以战后改革为起点，分别阐述战后初期日本官吏制度的改革，美国胡佛顾问团的建议，国家公务员法的公布和国家公务员的各种制度，地方公务员法的公布和地方公务员的各种制度

★作者参考了日、中、俄三种文字资料，书中包含详细的注释，书后还附有参考书目

明治维新在日本从封建社会向资本主义社会的过渡中，起着关键性和决定性的作用；它是日本史无前例的政治、经济、社会、军事、文化和教育上的大变革，是具有划时代意义的资产阶级革命和改革。但明治维新作为资产阶级革命很不彻底，改革又都是自上而下进行，所以农民的土地要求并未得到满足，资产阶级的民主自由更是徒托空言，封建主义的因素在政治、经济、军事、文化等领域仍大量存在。资产阶级革命的不彻底给日本历史的发展所带来了后果，即使它日后成为军事封建的帝国主义。

明治维新遗留下来的任务，只能在战后日本改革的洪流中解决，日本历史学家在《史料日本近现代史》一书中说：战后日本的民主改革“是与明治维新不相上下的巨大的历史的变革”。中国历史学家俞辛焯在《试论日本的战后改革》一文中，甚至把日本的战后改革称为第二次明治维新。

以上便是作者的明治维新观和战后改革观，而且以此“两观”为基准将日本官吏与公务员制度史分为前四章和后四章。

本书共分八章。前四章以明治维新为开端，分别阐述明治、大正和昭和前期这三个时期日本官吏的各种制度，包括官等、任用、考试、晋升、办公、官纪、分限、惩戒、工资、恩给等制度；后四章则是以战后改革为起点，分别阐述战后初期日本官吏制度的改革，美国胡佛顾问团的建议，国家公务员法的公布和国家公务员的各种制度，地方公务员法的公布和地方公务员的各种制度。

考虑到我国至今尚未出版一本关于战前日本官吏制度的著作，也很少有人撰写这一方面的文章，所以本书的前四章，在阐述官吏的各种制度时，原则上以介绍为主，但对极少数的问题，也参考，提出了作者个人的见解。

作者参考了日、中、俄三种文字资料，包括原始资料、学术专著、专业辞书以及专题论文。为了说明资料的来源，每一章的每一节均作出详细的注释，书后还附有本书重要的参考书目。

明治维新以来日本官吏与公务员制度的变迁的历史，具有时间长（137年）、变化大（*大的变化是从战前的官吏制度改为战后的公务员制度）、内容广、争议多等特点。

《诗经》上说：“他山之石，可以攻玉”。尽管日本官吏与公务员制度有这样或那样的问题，或对它有这样或那样的评价，单它对我国当前正在实施的公务员制度，仍有一定借鉴意义和参考价值。

日本官吏与公务员制度史:1868-2005 目录

绪论
**章明治时代前期日本的行政机构和官吏制度
**节明治时代前期日本的行政机构
一、三职制度
二、根据《政体书》进行的官制改革
三、根据《职员令》进行的官制改革
四、根据《太政官职制》进行的官制改革
五、《太政官职制》的几次改正
第二节明治时代前期日本的官吏制度
一、任用
二、服务
三、办公时间及休假
四、分限
五、惩戒
六、工资
七、恩给
第二章明治时代后期日本内阁制度的建立和官吏制度的确立
**节明治时代后期内阁制度的建立和明治宪法的颁布
一、内阁制度的建立
二、明治宪法的颁布
第二节明治时代后期近代官吏制度的全面确立
一、官等
二、任用
三、考试
四、晋升
五、办公时间及休假
六、服务
七、分限
八、惩戒
九、工资
十、恩给
第三章大正时代和昭和前期日本官吏制度的变迁
**节大正时代的官吏制度
一、任用
二、考试
三、服务
四、办公时间及休假
五、分限
六、惩戒
七、工资
八、恩给
第二节昭和时代前期日本的官吏制度
一、任用
二、考试
三、服务
四、办公时间及休假
五、分限
六、惩戒
七、工资
八、恩给
第四章战前日本官吏制度的历史总结
**节伊藤博文是日本官吏制度的播种者、实施者和奠基者
一、从幕府末期的下级武士到明治时代的高级官僚
二、日本官吏制度的播种者、实施者和奠基者
三、明治维新后建立的日本官吏制度的历史作用
第二节具有日本特色的高等文官考试
一、高等文官考试吸引着成千上万的立志从政的青年学生
二、高等文官考试合格者的学历结构
三、高等文官考试合格者*终到达的官职
四、高等文官考试是“官僚政治”通过考试“对知识的洗礼”来选拔官吏的一种手段
五、日本与英美德等国高等文官考试制度之比较
第三节培养“专门官僚”的东京帝国大学
一、东京大学是官吏培养所
二、东大以外的国立大学也出了一批高级官僚
三、在私立大学中也出一些高中级官吏
第四节新旧两代官僚的交替和换代
一、藩阀官僚的统治地位
二、新旧两代官僚的交替和换代
三、战前日本高级官僚的知识化水平
第五节东京帝大毕业、高等文官考试合格的“专门官僚”是资本主义帝国主义各项政策的设计者、制定者和执行者
……
第五章战后初期日本官吏制度的改革和公务员制度的建立
第六章公务员的概念、种类和范围
第七章地方公务员的各种制度
第八章从数字上看日本公务员队伍
主要参考书目

日本官吏与公务员制度史:1868-2005 节选

日本官吏与公务员制度史:1868-2005 作者简介

刘文英，1929年出生，辽宁省凤城县人，东北师范大学历史系毕业（1953年），先后在华东师大学任教二十年（1953-1973），在辽宁大学任教二十四年（1954-1998）。1985年赴日本关西大学考察讲学，1987年由副教授升为教授。1993年获国务院特殊津贴。长期讲授世界近现代史和日本近现代史。先后参加编纂《辞海》（编写日、俄、美词目约400条）。上海辞书出版社出版）及《世界历史词典》（编写日本近现代史词目约360条，上海辞书出版社出版）。还带主编和撰写历史专著《世界现代军事后勤史》（全书48万字，金盾出版社出版）及《世界现代军事后勤史资料选编》（全书、40万字，金盾出版社出版）。并曾主编《世界现代史教程》（约40万字，辽宁大学出版社出版）及参编《世界现代史》（上下两册，约50万字。辽宁大学刊印）。还在《后勤史资料选编》等著作中，翻译日文和俄文资料20余万字，并在全国多种报刊杂志上发表论文约20篇。