《财税体制改革与国家治理现代化》内容简介

中共十八届三中全会关于深化财税体制改革的系统部署、全新定位标志着，财政与财税体制将作为国家治理体系的一个重要组成部分，同国家治理的现代化进程联系在一起，在彼此交融、相互促进的更高平台上、更广范围内发挥基础性和支撑性作用。以此为出发点，本书站在国家治理的总体角度，理论与实践相结合，全面系统地分析了新一轮财税体制改革的基本目标、基本内容和行动路线。
高培勇，中国社会科学院学部委员，中国社会科学院财经战略研究院院长、教授、博士生导师，中国社会科学院研究生院教授委员会经济学部执行委员。

作品目录

总序
摘要
Abstract
前言
第一章：财政与财税体制的全新定位
第一节
财政：从根本上摆正了位置
一
财政概念的传统表述
二
财政概念的全新内涵
三
实质是认识深化和定位提升
第二节
财税体制：同国家治理体系紧密对接
一
财税体制的传统定位
二
财税体制的全新定位
三
更大的功能潜力和更广的作为空间
第三节
回归本意之举
一
极具“综合性”的特殊品质
二
最有效的多元交互共治线索
三
起根本性、全局性和长远性作用
［延伸阅读］ 筑牢国家治理的财政基础和财政支柱
第二章：财税体制改革与全面深化改革
第一节
国家治理现代化：全面深化改革的总目标
一
全面深化改革需要有管总的目标
二
推进国家治理体系和治理能力的现代化
三
提出国家治理体系和治理能力现代化的特殊考虑
四
一项极为宏大的工程
第二节
从构筑其基础和支柱做起
一
分目标与总目标相契合
二
新中国成立之初：围绕国家治理问题的财税探索
三
改革开放新时期：财税改革成为国家治理体系建设的先行军
四
全面深化改革：还是要从财税体制改革破题
第三节
建立现代财政制度
一
以现代财政制度标识改革方向
二
一幅明确而清晰的“路线图”
三
迈上了一个新的更高的平台
［延伸阅读］ 财税改革：全面深化改革的突破口和主线索
奔向公共化的中国财税改革
第三章：现代财政制度的基本特征
第一节
现代财政制度与公共财政制度一脉相承
一
公共财政制度概念的形成
二
从两个角度加以比较
三
系一脉相承的两个概念
第二节
基本特征之一：公共性
一
公共性的基本含义
二
满足社会公共需要的根本宗旨
三
若干代表性的事项
第三节
基本特征之二：非营利性
一
非营利性的基本含义
二
“有去无回”的循环轨迹
三
若干基于现实国情的特殊考虑
第四节
基本特征之三：规范性
一
规范性的基本含义
二
牵动所有人的切身利益
三
若干必需的制度规范
［延伸阅读］ 中国公共财政建设指标体系：定位、思路及框架构建
第四章：税收制度改革：着力于优化结构
第一节
失衡的现行税制结构
一
税收收入结构
二
税收来源结构
三
严重失衡的结构状态
第二节
现行税制结构非改不可
一
冲突与挑战的现实
二
全新的税收功能定位：税制结构非改不可
三
税收与百姓生活趋近：税制结构非改不可
第三节
理论思考：税制结构实质是税负分配结构
一
来自教科书的表述
二
税制结构并不解决税负水平问题
三
税制结构的核心问题在于税负分配
四
人类社会的税制变迁实质是税收文明水平的进步和提升过程
第四节
以增加直接税为主要着力点
一
针对“软肋”下手
二
逐步减少间接税比重
三
逐步提高直接税比重
四
完善地方税体系
［延伸阅读］ 新一轮税制改革评述：内容、进程与前瞻
第五章：财政支出改革：稳定规模与调整结构并重
第一节
进入偏高状态的宏观税负
一
不同口径的宏观税负
二
还是在控制支出规模目标下的结果
三
政府支出规模历来难以控制
第二节
以“稳定税负”求得稳定支出
一
终归要立即着手去做
二
从“稳定税负”做起
三
“稳定税负”的政策含义
第三节
向民生领域支出倾斜
一
社会公共需要的三个层次
二
颇不均衡的现实支出结构
三
进一步加大向民生领域倾斜的支出结构调整力度
［延伸阅读］ 把脉当前的中国财政走势
第六章：预算管理改革：实现真正的“全口径”
第一节
一个“老大难”问题
一
财政收支不等于政府收支
二
形式上光鲜下的非规范性现实
三
“全口径”管理还是一个遥远的目标
第二节
一再遭遇的难题
二
深层思考：根源在于既得利益的纠葛和传统体制的惯性
三
全口径管理：重要的是把政府收支纳入公共轨道
第三节
以透明倒逼规范
一
预算管理改革的行动路线
二
全面规范是公开透明的前提
三
在透明与规范联动中推进全口径预算管理
［延伸阅读］ 着力打好规范收入分配秩序的硬仗
建立公开透明规范完整预算体制的基础在于实现“全口径预算管理”
第七章：财政体制改革：坚守本来意义的“分税制”
第一节
由中央财政和地方财政的平衡状况说起
一
中央财政平衡状况
二
地方财政平衡状况
三
双失衡：不确定性的日子
第二节
问题出在分税制走样了
一
曾经的分税制改革目标
二
一系列偏离“分税制”、重归“分钱制”的迹象
三
并非本来意义上的分税制
第三节
基本结论：还是要回到分税制轨道
［延伸阅读］ “营改增”的功能定位与前行脉络