行政管理学 节选

《行政管理学》是普通高等教育“十一五”国家级规划教材，是国家级精品课程教材。《行政管理学》主要包括行政管理原理、行政环境、行政职能、行政组织、行政领导、行政效率等内容。《行政管理学》力求内容充实、体例规范、形式新颖，在体现教材系统性、完整性、科学性、前沿性的同时，还增加了便于读者延伸阅读的案例材料。《行政管理学》可作为高等院校行政管理学、政治学、公共事业管理学等专业的必修基础课教材，同时，《行政管理学》也适合广大公共管理实践者阅读。

行政管理学 目录

**章 绪论**节 行政管理学的基本范畴第二节 行政管理学的研究内容、方法和特点第三节 行政管理学的演进第四节 我国行政管理学的历史与现状第二章 行政管理原理**节 行政管理原理概述第二节 体制上的封闭原理第三节 能位原理第四节 弹性原理和权变原理第五节 可比性原理第六节 优化原理和效益原理第三章 行政环境**节 行政环境概述第二节 行政环境与行政管理的关系第三节 我国现阶段行政环境的主要特点第四章 行政职能**节 行政职能概述第二节 行政职能体系第三节 行政职能转变第五章 行政组织**节 行政组织概述第二节 行政组织的类型与结构第三节 行政组织理论第四节 行政组织编制管理第六章 人事行政**节 人事行政概述第二节 人事行政的历史发展第三节 国家公务员制度第七章 行政领导**节 行政领导概述第二节 行政领导者的职位、职权和职责第三节 行政领导者的素质结构第四节 行政领导的方法、方式和艺术第五节 我国的行政领导体制第八章 行政决策**节 行政决策概述第二节 行政决策体制第三节 行政决策的基本程序与模式第四节 行政政策第九章 行政执行**节 行政执行概述第二节 行政沟通第三节 行政协调第四节 行政控制第十章 行政监督**节 行政监督概述第二节 国外的行政监督制度第三节 我国的行政监督制度第十一章 行政管理法制**节 行政管理法制概述第二节 行政立法第三节 行政执法第四节 行政诉讼第十二章 行政方法**节 行政方法概述第二节 传统行政方法第三节 定量行政方法第十三章 行政文化**节 行政文化概述第二节 行政伦理第三节 行政责任第十四章 行政机关管理**节 行政机关管理概述第二节 行政机关管理的主要内容第三节 机关管理的科学化第十五章 财务行政**节 财务行政概述第二节 财政收入管理第三节 财政支出管理第十六章 行政效率**节 行政效率概述第二节 行政效率的测定第三节 提升我国国家机关行政效率的措施第十七章 行政发展**节 行政发展概述第二节 行政发展的前景与趋势第三节 行政管理向政府治理的转向参考文献

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插图：清袭明制，集历代之大成，但有自己特点，如监察官采取“满汉复职”制度，满官权力大于汉官；改变了自唐以来的台谏并列体制，将六科改为隶属于都察院，取消其封驳权，使皇权无任何限制。我国古代监察制度中，言官谏议制度是个重要特点。它与御史制度互为表里，言官正国君与政府法令未布之先，御史训百官败坏法纪于已然之后，构成中央监察制度的一个整体。这种制度，至清代实行科道合一制后才被废除。中国古代地方监察制度，主要表现为中央对地方的监督与控制。各个朝代都在地方设监察官，负责对地方高官进行监察。秦代设监御史常驻地方，以监郡为主要目的。西汉初由丞相派人去地方作临时性监察，至汉武帝设刺史，是专职地方监察官。这是中国古代地方监察制度确立之始。但刺史之权经西汉不断扩大，逐渐向地方行政大员转化，到东汉末已完全变成地方一级行政长官，丧失了监察作用，地方监察制度基本瓦解。唐代地方划分为十个监察区，分设监察御史管理。明清时，中央派巡按史、钦差大臣等到地方巡察。（四）其他人事行政制度的演变1.退休制度退休制度起源于殷商。宋以前规定官吏七十必须退休，领取一定俸禄以资养老。唐代对“致仕”者待遇有所提高，经济上，退休者可得数量不等的俸禄、田地，且田地可传给子孙；政治上，退休者可被封爵，本人死后，其子孙可承先事之功而为官。这种待遇叫“恩荫”。明清时，退休年龄为六十岁。退休者，朝廷要待以厚礼厚禄，授各种名誉官衔，并授官于子孙。2.回避制度回避制度可分为亲属回避、地区回避与师生朋故回避。亲属回避：东汉最先制定法律，规定地方官中有姻戚关系的不能担任职务相仿的官职。魏晋南北朝时把回避范围由地方官员扩大到中央官员，由姻戚扩大到一般亲属。唐代规定，同一机构中有统属关系的亲属必须回避。科举考试中主考官的子弟要实行“别头试”。明朝规定宗室不能参加科举考试。清代亲属回避规定是最严格的，中央和地方官中凡属刑惩、财政税务、考核、监察等重要部门，即便是同一宗族的，官小者均要回避。地区回避：即地方官要回避原籍。师生朋故回避：即在科举考试中有师朋关系的要回避，考生要实行“别头试”。在科举考试中形成的师生关系，在以后的任职中也要回避。（五）中国古代人事行政制度特点中国古代人事行政制度有以下几个特点：

行政管理学 作者简介

娄成武，1949年生，东北大学教授、博士生导师，国家级教学名师、政府特殊津贴获得者。现任教育部社会科学委员会、国务院学科评议组委员，教育部公共管理学科教学指导委员会主任。主要研究领域为公共管理理论与实践、科技管理与科技政策。杜宝贵，1975年生，哲学博士，美国加州大学高级访问学者，辽宁省普通高等学校优秀青年骨干教师。现任东北大学副教授、硕士生导师，辽宁省行政学会副秘书长。主要研究领域为比较公共管理、科技管理与科技政策。