海关廉政建设 内容简介

在编写过程中，编写组坚持正确定位、注重质量和科学、简明、实用的原则，努力增强科学性、权威性、实用性。一是坚持方向，把握精神。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观以及科学治关理念，贯彻落实党中央、国务院关于反腐倡廉的一系列部署和要求，把握上级政策和决策的精神实质，坚持正确的政治方向，体现政治性政策性相统一。二是围绕主线，系统阐述。紧紧围绕海关系统建立健全惩治和预防腐败体系，深化反腐倡廉建设这一主线，深入分析和解决海关系统贯彻执行党风廉政建设责任制，推进教育、制度、监督、改革、惩处以及加强纪检监察机构自身建设等方面工作中有关“为什么”、“是什么”、“谁负责”、“如何抓”的问题，体现理论性与实践性相统一。三是立足实际，创新发展。紧密结合海关反腐倡廉工作实际，在继承基本理论和成功经验的基础上，注重研究、借鉴和吸纳海关反腐倡廉基本理念和方法上的*新成果，总结和提炼新时期海关反腐倡廉建设的特点和规律，并针对新情况、新问题，突出重点内容进行阐述，更好地适应海关反腐倡廉建设需要，体现创新性与针对性相统一。

海关廉政建设 本书特色

本书是新中国海关有史以来**本关于廉政建设方面的岗位培训教材，该书较好地贯彻了党的十六大、十七大精神，贯彻了党中央、国务院关于新时期反腐倡廉建设的部署和要求，总结升华了改革开放以来特别是党的十六大以来海关反腐倡廉建设的实践成果，体现了理论性和实践性的有机统一，内容丰富，简明实用。该书的出版，对于海关广大干部特别是各级领导干部深刻领会党的十七大精神，深刻领会我们党和国家反腐倡廉基本理论，深化对新时期海关反腐倡廉建设的特点和规律的认识，更好地推进海关系统惩治和预防腐败体系建设，推进准军事化海关纪律部队建设，将发挥积极的作用。

海关廉政建设 目录

海关廉政建设 节选

br /> 《海关廉政建设》一书是新中国海关有史以来**本关于廉政建设
方面的岗位培训教材，该书较好地贯彻了党的十六大、十七大精神，贯
彻了党中央、国务院关于新时期反腐倡廉建设的部署和要求，总结升华
了改革开放以来特别是党的十六大以来海关反腐倡廉建设的实践成果，
体现了理论性和实践性的有机统一，内容丰富，简明实用。该书的出
版，对于海关广大干部特别是各级领导干部深刻领会党的十七大精神，
深刻领会我们党和国家反腐倡廉基本理论，深化对新时期海关反腐倡廉
建设的特点和规律的认识，更好地推进海关系统惩治和预防腐败体系建
设，推进准军事化海关纪律部队建设，将发挥积极的作用。
党的十六大以来，全国海关在党中央、国务院的正确领导下，坚持
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发
展观，贯彻落实党要管党、从严治党的方针和党中央确立的反腐倡廉战
略方针，贯彻落实“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”海
关工作方针和“政治坚强，业务过硬，值得信赖”海关队伍建设总要
求，把队伍建设作为海关工作的“**要务”，把反腐倡廉作为“要务
中的要务”，惩防并举、注重预防，开拓进取、狠抓落实，扎实推进惩
治和预防腐败体系建设，取得了反腐倡廉建设的新成效，同时在实践中
探索和积累了许多成功经验和做法。各级领导干部要坚持解放思想、实
事求是、与时俱进，始终用发展着的马克思主义指导反腐倡廉新的实
践，用发展着的我们党和国家反腐倡廉理论指导海关反腐倡廉新的实
践，学习好、宣传好、贯彻好、实践好反腐倡廉的基本理论和经验做
法，并在新的实践中不断创新、不断提高、不断发展，进一步增强工作
预见性、系统性、针对性和有效性，提高海关反腐倡廉建设水平。
近些年来，海关反腐倡廉建设力度加大，成效明显，但是形势依然
严峻，任务依然艰巨。各级海关领导班子和领导干部要按照党的十七大
精神和海关总署党组的部署，充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性、
复杂性，切实增强政治意识、责任意识和忧患意识，把反腐倡廉建设放
在更加突出的位置。要紧密结合海关实际，坚持标本兼治、综合治理、
惩防并举、注重预防的方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点
的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，
在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度
建设，努力拓展从源头上防治腐败的工作领域，切实抓好建立健全惩治
和预防腐败体系实施纲要和海关指导方案的落实，不断探索海关反腐倡
廉建设新路子。
理论来源于实践，同时对实践具有巨大的指导和推动作用。我们相
信，在党中央、国务院的领导下，各级海关领导班子和领导干部认真贯
彻海关总署党组的部署和要求，切实履行党风廉政建设责任制，坚持不
懈地加强反腐倡廉基本理论和工作技能的学习，结合本单位实际，采取
有力措施，开拓创新，狠抓落实，抓紧建立健全海关系统惩治和预防腐
败体系，必将推动海关队伍建设和反腐倡廉建设再上新的台阶，为建设
准军事化海关纪律部队，构建和谐海关，提高把关服务能力，完成海关
工作任务提供有力保证。
是为序。
海关总署党组成员、驻署纪检组组长：胡玉敏
2007年11月
前言
党的十七大报告指出，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和
党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。加强以建立健全海
关系统惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，是海关改革和建设
的重要组成部分，是海关顺利实施现代海关制度第二步发展战略、完成
党和人民赋予光荣职责的重要保证。要坚持与时俱进，开拓创新，在总
结实践经验的基础上，加强对海关反腐倡廉工作特点、规律的研究，探
索体现时代特征、具有海关特色的工作方式和方法，，上升到一定的理论
高度，再指导工作实践，使海关反腐倡廉建设更加科学化、规范化、制
度化。为此，驻署纪检组监察局按照海关总署党组的部署，在总署教编
委的指导下，组织编写了《海关廉政建设》一书，作为海关领导干部
培训、岗位培训和院校教育的重要工具书，作为一本政治性、理论性和
实用性相结合的海关廉政读物。本书对于海关系统进一步贯彻落实党风
廉政建设责任制，提高反腐倡廉建设的预见性、系统性、针对性和有效
性，具有重要的促进和推动作用。
在编写过程中，编写组坚持正确定位、注重质量和科学、简明、实
用的原则，努力增强科学性、权威性、实用性。一是坚持方向，把握精
神。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落
实科学发展观以及科学治关理念，贯彻落实党中央、国务院关于反腐倡
廉的一系列部署和要求，把握上级政策和决策的精神实质，坚持正确的
政治方向，体现政治性与政策性相统一。二是围绕主线，系统阐述。紧
紧围绕海关系统建立健全惩治和预防腐败体系，深化反腐倡廉建设这一
主线，深入分析和解决海关系统贯彻执行党风廉政建设责任制，推进教
育、制度、监督、改革、惩处以及加强纪检监察机构自身建设等方面工
作中有关“为什么”、“是什么”、“谁负责”、“如何抓”的问题，体现
理论性与实践性相统一。三是立足实际，创新发展。紧密结合海关反腐
倡廉工作实际，在继承基本理论和成功经验的基础上，注重研究、借鉴
和吸纳海关反腐倡廉基本理念和方法上的*新成果，总结和提炼新时期
海关反腐倡廉建设的特点和规律，并针对新情况、新问题，突出重点内
容进行阐述，更好地适应海关反腐倡廉建设需要，体现创新性与针对性
相统一。
海关总署党组成员、驻署纪检组组长胡玉敏对本书编写工作高度重
视．指示“要注重编写质量”，领导编写工作并为本书作序。原中央纪
委委员、海关总署党组成员、驻署纪检组组长赵荣担任顾问，悉心指导
本书编写工作。上海特派办党组书记、主任要塞在担任驻署纪检组副组
长、监察局局长期间，组织成立编写组，审定编写大纲，启动编写工
作。驻署纪检组副组长、监察局局长王平担任主编，驻署监察局副局长
王志宗、昆明海关副关长、原驻署监察局副局长薛屹担任副主编。驻署
纪检组监察局办公室主任冯继才担任执行副主编，具体负责统稿工作。
《海关廉政建设》包括绪论、共十章，其中，绪论由冯继才撰写；
**章由王晓刚、杨昊、冯继才编写；第二章由王大政、吴浪华、张卫
国、冯继才编写；第三章由易永成、魏培军、陈绮琦编写；第四章由金
海、吴浪华、戴瑜、冯继才编写；第五章由何继军、裴宁、周秦、冯继
才编写；第六章由何继军、张卫国、杨汉平、赖振山、冯继才编写；第
七章由夏伶俐、向瑞仪编写；第八章由皮影、向瑞仪、杨昊编写；第九
章由皮影、陈绮琦、戴瑜编写；第十章由王大政、赵阳、杨汉平、孙剑
英编写。
‘ 本书编写工作得到了海关总署各司局和有关直属海关的大力支持和
帮助。吕大良、高建明、高继波、朱雪辉、覃河宁、朱春霞、颜资桥、
高仁祥、张常清、赵明华、张国利、张娟、金融、张静涛、刘久兵、王
守嵩、顾泓、王岩、张智勇、李成丽、余文裕等同志提供了丰富的素
材，为本书编写工作打下了坚实的基础。本书还吸纳了部分海关同志的
政研成果，在此一并致谢。在编写过程中，曹轩宁、姚江军、王瑞锋、
李锐、毛伟韬、王丽萍、朱跃鹏、孟庆尧、蔡波、李金明、宋激光、丁
威勇等同志做了许多辅助工作。
本书数据资料除注明外，截止到2007年6月底。
由于时间仓促和能力水平有限，本书难免有值得商榷或疏漏之处，
恳请广大读者提出宝贵意见。
《海关廉政建设》编写组
2007年11月

四、加强对权力运行制约和监督的重要性和必要性
(一)加强对权力运行的制约和监督是坚持和巩固我们党执政地
位的必然要求
从我国国情及党和国家的性质看，我国实行的是共产党领导下的多党合作
制，不搞西方的多党政治和三权鼎立制度。作为执政党，预防和治理腐败的正确
途径，就是自觉地接受党内外的各种监督，特别是强化党内监督，使党的各级组
织和各级干部始终处于党和人民的监督之中，始终保持人民公仆的政治本色。改
革开放以来，我们党一直倡导党风廉政建设，特别是自1993年以来大力开展反
腐败斗争，对端正党风，遏制腐败的滋生蔓延，起到了很大的作用。但毋庸讳
言，在党员干部队伍中仍存在一些亟待解决的突出问题，这些问题的存在严重削
弱党员干部队伍的战斗力，损害党和人民群众的血肉联系。解决这些问题，必须
从加强党内监督入手。因为我们党是执政党，7000多万党员分布于全国各地、
各条战线，在群众中有着广泛的联系和影响，党内腐败现象一旦得以改观，社会
消极腐败现象的有效治理也将是“水到渠成”的事，我们党的执政地位就会得到
巩固和发展。
(二)加强对权力运行的制约和监督是惩治和预防腐败的关键
监督既是治标的手段，又有治本的功能。在惩治和预防腐败体系中，监督对
于教育和制度的落实至关重要。监督可以渗透到教育和制度的制定或执行过程
中，从根基上起到督促和检查的作用。同时监督职能也可以独立运作，对教育工
作、制度建设和落实进行有效督导，促使反腐倡廉建设按照正确的方向进行。只
有监督到位，才能使制度更具权威性和可操作性，才能使各级领导干部切实按制
度办事，按规定用权，更好地做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。围绕
监督落实海关党风廉政建设责任制，把解决人民群众反映强烈的突出问题作为反
腐倡廉的重点工作，坚持不懈地进行深入治理，从本质上讲，也是对权力进行有
效地制约和监督。因此，监督对于惩治和预防腐败体系建设至关重要。
就海关来说，加强对权力运行的制约和监督是海关反腐倡廉取得成效的成功
经验。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，海关在经
济建设特别是对外开放中、地位和作用日益突出，人民群众对海关的期望也越来
越高。社会上的一些别有用心的人，千方百计拉拢腐蚀手中有权的海关干部，少
数意志薄弱者经受不住腐蚀与反腐蚀的严峻考验，干部队伍面临的形势非常复杂
和严峻。不可否认，目前对领导干部的监督仍然存在一些薄弱环节。如果我们忽
视了队伍的监督、管理和防范工作，海关干部队伍就有蜕化变质的危险。综观腐
败分子的堕落蜕变轨迹，他们也曾尽心尽力为党为国为海关工作过，但随着职位
的升迁、权力的增大，*终蜕变成人民的罪人。究其原因，除了主观因素外，制
衡和监督缺位、监督乏力也是一个重要原因。由于监督制约不到位，加上教育缺
乏有效性，制度落实不力，结果不但给党和国家造成损失，影响党和国家的形
象，也使我们党辛辛苦!苦培养的干部毁于一旦，教训非常深刻。海关近几年来高
度重视并切实加强监督工作，监督体制和工作机制逐步完善，监督视野越来越
广，。监督力度越来越大，成效越来越显著，这对海关加强干部队伍建设，使领导
干部少犯或不犯错误，保护宝贵的干部资源，提高依法行政能力，完成海关工作
任务，起到了非常重要的作用。
五、海关权力及其运行的特点
海关权力除了具有权力的一般特点外，还有自身的特点：
(一)法定性和自主性相统一
根据《海关法》赋予海关的职责，海关担负着依法监管进出口运输工具、货
物、物品，征收关税和其他税费，查缉走私等任务，依法行使着对进出境货物监
管的征、免、验、放、罚、没、‘扣、退等行政执法权力和部分刑事执法权力。海
关的权力来源于国家法律的授权，海关行使的一切权力屠于人民，必须掌权为
公，用橛为民，自觉接受制约和监督。同时海关行政处罚和刑事执法具有二定的
自由裁量权，海关内部人财物管理权的设置也具有一定的自主性。
(二)层次性和关联性相统一
海关既有行政执法权，又有刑事执．法权，具有国家法律法规赋予的多种权
力，监管、征税、缉私等各种权力相互联系紧密并形成了权力运行的链条。海关
总署的决策权、一直属海关的运行管理权和基层海关的执行权也关联紧密，形成了
层次性结构。这种层次性权力配置结构，要求上级海关及其领导干部不能越过基
层单位或者职能部门的层次，直接指挥业务现场行使权力。海关必须健全完善的
组织体系来实现集中统一领导，而统一指挥应限于直接的上级领导干部。厦门、
湛江等地执法腐败案件的教训表明，上级海关越级管理或者越级行使权力，既消
除了下级海关的责任，也消解了上级海关领导干部本身的责任，使权力处于失控
或失范的状态，*终导致腐败的发生。
(三)分散性和集中封闭性相统一
海关机构和海关监管现场分布广泛，行使权力的主体分散全国各地，同时海
关实行垂直领导体制，海关总署集中了主要的决策权，直属海关集中了主要的运
行管理权。尤其是直属海关的权力具有综合性的、扩散性的特征，如比较全面地
掌握人事、财务、业务等权力，既有较大程度的决策权，还有内部监督权。基层
单位更有广泛的执行权。直属海关远离海关总署，隶属海关远离直属海关，往往
可能形成封闭的权力运行模式。如果海关总署对直属海关、直属海关对隶属海关
权力设置不合理、控制不力，就会形成反向控制机制，削弱海关总署的控制能
力。因此，从海关总署、直属海关到基层海关单位，必须逐级加强自上而下的制
约和监督。
(四)经济性和即决性相统一
海关是经济领域的执法部门，海关行使权力与海关管理相对人的经济利益密
切相关，涉及利益格局的调整，同时海关一些执法权力下沉到业务现场，一线执
法人员行使查验、核销、稽查、侦查等权力即决性强，海关管理相对人利益驱动
加上海关工作人员“权力寻租”的风险，这就决定了海关权力受到腐蚀的风险相
对较大。海关权力与其他权力一样，是一把双刃剑，如果没有有效的制约和监
督，就会走向反面。“权力趋于腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。”①正是因为
海关腐败现象产生于权力的滥用，海关权力关乎海关管理相对人的切身利益，加
上海关权力运行具有即决性较强的特点，所以必须加强对海关权力运行的制约和
监督，-不断铲除消极腐败现象易发多发的条件和土壤。